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【央视新闻客户端】

"> 9月4日，金融监管总局发布《中华人民共和国保险法（修订草案征求意见稿）》（以下简称“修订草案 ”）
，向社会公开征求意见。修订草案主要包括加强股东穿透监管 、完善审慎监管制度、健全风险处置机制
、加强保险消费者保护、提高违法违规成本等内容，共8章214条
。

本次修订工作以全面强化机构监管 、行为监管
、功能监管、穿透式监管 、持续监管为主线 ，以消除监管空白
、弥补监管短板、明确监管授权为着力点
，深入践行人民至上理念，全面提升监管有效性。

相关业内人士指出 ，现行保险法1995年颁布并实施
，于2002年 、2009年
、2014年、2015年分别进行了修订 。近几年，我国保险市场快速发展 ，面临的风险形势更加复杂多元
，现行保险法的滞后性日益凸显
。此次修订将为保险业监管提供更加完善的法律工具，有利于更好发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能 ，为保险业高质量发展提供更加坚实的法治保障。

一

加强股东和实际控制人穿透监管

在加强股东穿透监管方面
，修订草案将保险机构股东 、实际控制人纳入监管范围，强化对主要股东
、实际控制人的资质审核 ，严把准入关口 。

武汉大学法学院教授武亦文表示，公司治理失灵是最难修复、破坏性也最大的风险源头
。此次修订将股东的义务从被动履行提升为主动作为
，从公司法的普遍约束上升为金融监管法的特别规制。尤其是针对实际控制人的穿透要求，解决了长期以来“名义股东易管 、背后操盘手难寻
”的执法盲区 ，将监管的触角真正延伸至控制链条的最上端 。

二

首次在保险法层面确立审慎经营规则

修订草案明确
，国务院保险监督管理机构依照法律、行政法规制定并发布保险业审慎经营规则，包括公司治理
、内部控制、关联交易 、信息披露
、偿付能力、资金运用 、资产负债管理
、产品营销、消费者保护 、网络和数据安全等内容
。

与此同时 ，修订草案完善了偿付能力监管法律制度
，健全资产负债管理体系，完善资金运用监管 ，拓宽保险资金运用形式
，细化资金运用基本规则。

相关业内人士分析，过去 ，保险监管侧重于行为监管
，即关注保险产品的设计
、销售以及保险责任履行等具体环节，防止保险公司利用信息不对称逃避责任 。然而 ，近年来行业发生的一些风险事件表明，保险公司能否履行其保险责任
，不仅取决于具体行为是否合规，更取决于其自身能否实现稳健经营
。基于此 ，当前的监管框架正从传统的行为监管
，转向行为监管与审慎监管并重的“双支柱”模式。

“修订草案首次在保险法层面确立审慎经营规则，并与现场和非现场监管、风险评级 、风险预警等措施相衔接 ，体现审慎监管与行为监管并重的现代监管思路 。 ”中国再保险（集团）股份有限公司总裁助理
、首席合规官曹顺明认为
，该方向与国际保险监督官协会（IAIS）保险核心原则（ICP）确立的匹配性和风险为本理念相衔接，有助于防范风险跨境传递 ，为保险机构“走出去”创造更稳定的制度环境。

三

进一步完善风险处置及市场退出规则

在风险处置方面
，修订草案积极总结近年来风险处置实践经验，吸收有关法律最新立法成果 ，进一步完善风险处置及市场退出规则
。加强风险源头防范。完善早期纠正制度
，强化风险早识别、早预警 、早暴露、早处置 。丰富监管工具箱，增加风险处置措施 ，明确接管组职责，为风险处置提供制度依据
。完善保险保障基金制度
，充分发挥各方合力，增强处置工作前瞻性
、及时性和有效性。

“从法理上看 ，金融监管的正当性不仅在于对已发生风险的处置
，更在于对潜在风险的预防与遏制 。
”受访业内专家表示，本次修订通过建立早期纠正机制 ，在日常监管与最终处置之间设置了制度缓冲
，通过制度化的“窗口前移”，把风险消灭在可控阶段
。

同时 ，修订草案明确了接管组法定职责和接管期间可采取的处置措施
，完善了风险处置与破产程序的衔接，健全了保险保障基金参与风险处置的工作机制 ，为接管后开展股权重组、业务重组等操作提供了更明确的规范基础
，也为后续中小保险机构风险化解 、减量提质提供了更有力的制度保障。

四

完善保险合同制度，丰富消保内容

本次修订突出保险消费者权益保护这一核心价值 ，将以人民为中心的价值取向转化为法律制度 。

具体来看，修订草案压实保险公司消费者保护主体责任
，强化监管部门对保险机构消费者保护工作的监督管理职责，完善保险业消费者纠纷调解机制
。丰富消费者权益保护内容 ，增加个人信息保护规则
，禁止销售误导等侵害消费者合法权益行为。完善保险合同制度，与《中华人民共和国民法典》做好衔接 ，将犹豫期等成熟实践上升为法律制度 。

相关业内人士表示
，《中华人民共和国民法典》施行后，保险法中的相关规范需要与新的一般法保持协调
。本次修订对此作出了系统回应 ，同时也将多年来司法裁判中积累的成熟经验上升为法律规范
，减少了保险合同纠纷中“同案不同判 ”的空间。

五

提高违法行为惩戒力度

修订草案落实严监管强监管要求，坚持过罚相当
、罚没并举、宽严相济 ，结合保险市场发展情况
，扩大法律责任覆盖面，适度提高罚款幅度 ，提高违法成本，切实扭转“罚不及损
”“罚不及得”等情况 。

当前保险业进入高质量发展的关键时期
，各项改革创新举措持续推进。数据显示，今年前7个月 ，我国保险业保费收入达4.28万亿元
，目前保险业总资产达44万亿元，净资产4万亿元
。与此同时 ，违法违规行为呈现新的态势
，进一步完善处罚规则有助于引导保险机构合规经营，更好推动行业高质量发展。

下一步 ，金融监管总局将按照科学立法 、民主立法
、依法立法的基本要求
，充分吸收社会各界的意见建议，进一步修改完善相关法律条文 ，积极配合立法机关做好后续工作
，推动保险法尽快修订出台 。（记者朱艳霞）

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